巡察“回头看”工作报告
第四巡察组
按照院党组《2020年巡察“回头看”工作实施方案》和巡察工作领导小组的部署安排，第四巡察组负责巡察河津、稷山、新绛、万荣四个基层院党组。
巡察“回头看”工作启动以来，我们紧紧围绕省院“坚守底线、勇攀高线、争创一流业绩”的总体要求和院党组“一年强基础、两年见成效、三年上台阶、四年争上游、五年创一流”的工作发展目标，坚持政治定位，突出问题导向，强化责任担当，严守工作纪律，聚焦巡察对象执行落实党的路线方针政策和党中央决策部署、贯彻落实高检、省院、市院党组重要工作部署，推进各项检察重点工作、整改落实巡视巡察反馈意见、学习贯彻《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》和“三个规定”、落实党风廉政建设和反腐败工作以及“双零”目标、开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项整治活动，优化营商环境和单位“文明创建”等重点内容，采取分批进驻、听取汇报、座谈了解、走访调查、查阅资料、个别谈话等形式，对河津、稷山、新绛、万荣四个基层院党组进行了全面深入细致地“回头看”，达到了“再发现”“再了解”“再整改”“再震慑”的目的和效果。具体情况附后。
进驻万荣县院巡察“回头看”工作报告
第四巡察组
9月8日至11日和10月19日至23日，我们分两周对万荣县院进行了巡察“回头看”。进驻当天即召开党组扩大会议，对巡察“回头看”工作作出动员部署，听取了该院党组自市院巡察以来的工作情况汇报、巡视巡察整改落实报告和开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项整治工作报告，师晓彬检察长作了表态发言。巡察期间，我们对照重点巡察内容和工作汇报，逐项查阅了相关工作台账、印证资料和制度机制；与班子成员、各部门负责人集体座谈，详细了解了有关工作的具体推进情况；与中层以上干部和干警代表进行个别谈话，深入摸排检察队伍的思想政治、党性修养、纪律作风状况，发现和改进检察工作、检察队伍建设中存在的问题和差距；到万荣县人大、政法委、公安、法院、司法局等单位走访调查，“面对面”征求了他们对检察工作的意见和建议。通过巡察，万荣县院总体工作情况良好，整改成效明显。具体情况如下：
一、旗帜鲜明讲政治，始终保持检察工作的正确方向
一是坚持政治统领业务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织专题学习研讨12次，检察长带头讲党课3次，班子成员轮流讲党课6场，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦检察工作新任务、新挑战以及存在的问题，深入开展“大调研”，完成调研课题12项，研究落实工作举措33条，有力促进了工作发展。围绕 “四个对照”“四个找一找”，深入检视问题，深刻剖析根源，认真整改落实，达到了坚定初心、凝聚人心、夯实作风、提升效能的效果，为检察工作争先进位、争先创优提供了坚强政治保障。
二是坚持党的绝对领导。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求和“落实、稳进、提升”的总基调，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿到检察工作全过程，累计向县委常委会报告工作5次，向县委和政法委报告重大事项24次。扎实推进年度重点工作承诺、践诺、兑诺，促进了各项检察工作持续健康发展。
三是服务保障发展大局。认真落实上级检察机关和县委关于疫情防控的部署要求，认真做好自身防护，积极参与社区防控，全力推进社会防治，做到了疫情防控、司法办案“两不误”。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展工作大局，提前介入、重拳打击非法采砂犯罪，依法批逮8件16人，提起公诉8件21人，提起刑事附带民事公益诉讼8件，有力打击了犯罪，保护和修复了湿地生态。积极服务保障脱贫攻坚，使包联帮扶的51户贫困群众顺利脱贫；严惩扶贫领域腐败犯罪，依法逮捕4件4人，提起公诉6件7人；运用司法救助助力脱贫攻坚，依法救助生活困难的刑事案件被害人6件6人。着力防范化解重大金融风险，批捕、起诉涉众型经济犯罪8件12人。引入律师参与，细致做好信访矛盾集中化解，持续保持了越级涉检零上访。
四是着力优化营商环境。开辟涉企案件优先办理和检察长督办绿色通道，严厉打击阻挠项目建设和侵害企业家合法权益的犯罪，批捕、起诉涉企犯罪4件4人，监督纠正涉企民事执行违规行为4件。持续开展服务企业“包、联、创”活动，坚持每月走访、靶向服务，开展法律宣讲7次，解决实际困难4件。精心组织开展“护航民企发展”、服务“六稳、六保”检察开放日活动，主动把企业家“请进来”，宣讲利好政策，通报工作情况，听取意见建议，不断改进服务举措。扎实开展“十个一”专项活动，护航企业复工复产，亲清的检企关系更加密切。
二是认真做实公益诉讼检察工作。以专项活动为抓手，聚焦生态环境、资源保护、食品药品安全和国有财产保护四大领域，办理公益诉讼案件55件，发出诉前检察建议51份，督促拆除违法建筑2580平方米，清理私挖鱼池100余亩，恢复湿地、耕地60余亩，清除生活垃圾2000余吨、工业废物60余吨，挽回国有财产损失50余万元。一起案件获评全省公益诉讼十大典型案例；一起案件入选最高检“携手清四乱，保护母亲河”十大典型案例。
三是努力做好民事行政检察工作。共审查各类民事行政诉讼监督案件31件，提出监督意见16件。坚持维护司法权威与化解矛盾并重，对裁判正确的案件，认真做好释法说理，促成息诉罢访2件。依法维护弱势群体合法权益，妥善处置了一起农民工讨薪案，追回欠薪9.3万元。积极践行新时代“枫桥经验”，成功化解了一起因六分土地结怨多年的民事执行监督案件，做到了“三个效果”有机统一，《检察周刊》作了专题报道。
三、全面深入整改，落细落实巡视巡察反馈意见
2018年11月市院巡察万荣工作结束后，该院党组多次召开专题会议，对照巡察组反馈的五个方面17项具体问题，逐条逐项认真分析，研究制定了36条整改措施，建立了问题清单、整改清单、责任清单和工作台账，坚持每周督导推进，认真抓好整改落实。到2019年2月，已全部整改到位。具体整改情况如下：
（一）党的政治建设方面。
针对“政治意识不够高”问题：一是认真落实党组中心组学习和全院干警集中学习制度，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。二是组织开展“不忘初心，践行使命，振奋精神再出发”专题研讨活动，围绕全市检察机关“五年发展目标”，全院上下层层签订工作目标责任书，着力推进各项工作上台阶、争上游。
针对“党组核心作用不够强”问题：一是组织院领导班子成员集中学习《中国共产党党组工作条例》，规范完善《党组议事规则》。二是要求班子成员做到在行动上更快、标准上更高、要求上更严，发挥示范表率作用，进一步提升党组的号召力、凝聚力、战斗力。三是要求班子成员牢固树立一盘棋思想，增强全局意识，抓重点、重点抓，以重点工作为切口，打开工作新局面，着力营造干事创业、争先创优的良好氛围。
（二）党的思想建设方面。
针对“党员政治思想教育深度不够” 问题：一是严格落实谈心谈话工作制度，要求班子成员及部门负责人定期与干警谈话交流，及时掌握干警状况，帮助解决实际困难。二是对于司法体制改革后，人员分类造成的心理落差及消极思想进行教育引导，确保干警以积极饱满的工作态度完成好各项工作任务。
针对“党员政治理论学习精度不够”问题：一是加强党员管理，将党员党课与机关全院干警的学习区分开，规范党课学习。二是组织开展“党员讲党课”活动，党组织书记、党支部书记、党支部副书记、党小组组长轮流上台讲党课15次。
（三）党的组织建设方面。
针对“党支部战斗力不强”问题：一是严格落实“三会一课”制度，要求班子成员必须以普通党员身份认真积极参加“三会一课”，规范落实会议记录署名机制。二是创新党支部学习形式，定期邀请党校教师专题辅导，适时组织党员交流谈心、集体外出参观学习等，充分调动党员干警的积极性。三是制定了《党支部发展党员工作计划》，认真组织和引导青年干警积极向党组织靠拢。
针对“党建工作创新意识不强”问题：一是认真制定年度《党建工作规划》，从提升党的政治建设、组织建设、作风建设等方面，每年初对党建工作进行全面的规划和安排，明确工作责任，定期督导推进。二是认真制定党建工作“三单三卡”，建立详实的年初目标承诺卡，年中工作进度卡、年末对照交账卡。三是创新党员干部教育培训方式，运用手机、网站、远程视频等载体，加强党员普及性培训。
针对“党内政治生活质量不高”问题：一是创新组织生活会形式，组织事迹报告会、知识讲座、知识竞赛、观看影视资料等学习活动，充分调动党员参加组织生活会的积极性。二是坚持一月一次党组中心组学习制度，要求班子成员带头记笔记，撰写学习感受和心得体会，定期开展笔记展评和心得交流活动，促进学习内容入脑入心，融会贯通。
针对“党费收缴管理不规范”问题：要求全体党员严格按照党章规定，逐月按时交纳党费；一名因受处分未按时交纳党费的党员，也及时进行了补交。
（四）党的作风建设方面。
针对“班子务实进取意识不足”问题：一是进一步改进文风会风，严格控制会议时长和发文篇幅。二是至少每季度召开一次党组会，专题研究督导重点工作推进情况，确保各项工作高效落实、持续争先。
针对“从优待警措施不力”问题：一是按照省、市院文件精神，扎实做好检察官等级晋升、职务职级并行等工作。二是改善了机关食堂，补充了办公设备。三是强化人文关怀，在干警生日当天，由院工会为其送上一份生日蛋糕。
针对“少数干警缺乏敬业之心”问题：一是推行年终人人述职交账机制，对于完不成年初目标的干警，要深刻剖析原因，提出整改措施。二是强化干警政治理论学习，教育引导党员干警自觉做共产主义理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。三是组织开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对照检查，剖析原因，提升工作标杆，细化工作措施，不断增强争先进位、争先创优的思想自觉和行动自觉。
针对“党员领导干部调研时效不佳”问题：一是结合“法律护航专项行动”和重点项目承包任务，由班子成员带队，深入包联企业及重点项目工程开展调研，与规模以上企业和重点工程项目建立常态化的检企联系机制，开展法治宣传，提供法律服务，帮助解决实际困难9件。二是扎实开展“大调研”工作，班子成员每人每年牵头完成一项调研课题，累计完成课题12项，形成调研报告12篇。
（五）党的纪律建设方面。
针对“纪检监督责任不到位”问题：一是扎实开展“严纪律、转作风、树形象”专题教育整顿、检察队伍集中整肃和“以案为鉴、筑牢防线”警示教育活动。二是加强纪律作风建设，组织干警到理想信念教育基地、廉政警示教育基地参观学习5次。三是严格落实《“三重一大”决策实施办法》，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经党组集体讨论作出决定。四是对照“六大纪律”“八查八整”等内容，整肃突出问题，补齐制度短板，修订完善了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》、《关于落实“两个责任”构建“五责”链条体系暂行办法》等制度。
针对“抓制度落实不够严格”问题：一是规范日常管理考核，完善工作纪律规定，将日常考核与绩效奖金、评优晋级挂钩。二是启用“钉钉”手机软件对考勤、请假、出差、培训等事项进行实时动态监管。三是加大对纪检监察、检务督察工作的支持力度，坚持抓平时、平时抓，令必行、禁必止，严肃查处检察干警违法违纪案件，确保纪律的严肃性和权威性。
针对“财物管理尚有漏洞”问题：一是修订完善了《财物管理办法》、《差旅费管理办法》等制度；二是严格执行财务报销制度，大项经费开支必经党组研究决定，并规范落实审批程序。三是是配齐了会计、出纳人员，同时，对财务人员组织专题培训，提高业务能力，规范财物报销程序。
通过“回头看”，上述5个方面17个问题在整改完成后都保持了良好的工作状态和发展势头。同时，对省院巡视反馈的7个方面16项问题，同步抓好整改落实，截止2019年底，除“党组成员中有1人是非领导职务”的问题需市院明确整改标准或指导意见外，其余15项问题均已按期整改到位。
四、边学边查边改，扎实推进专项整治活动
（一）认真组织发动，统一思想行动。
全市检察机关“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项整治活动动员部署会议召开后，该院第一时间成立了活动领导小组，召开全院大会，对开展专项整治活动及各阶段工作任务作出动员部署，紧扣“六、四、七”活动内容和各个阶段工作的目标要求，逐条逐项明确了责任领导、实施部门和承办人员，做到了思路清、任务明、措施实、责任具体到人。
（二）强化学习教育，深入调查研究。
一是加强政治理论学习，提高政治站位，坚定理想信念。紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察山西重要讲话精神和“三篇光辉文献”等内容，开展党组中心组学习5次，全院例会学习18次，检察长和党支部书记分别以“锤炼党性修养、筑牢党性根基”和“深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话精神”为题在全院讲了专题党课；组织开展了“一句誓言、一生作答”主题演讲比赛，集体观看了《抗疫一线党旗红》等专题片，并组织全体党员赴新绛县绛州澄泥砚文化园参观学习，接受传统教育，不断用身边人身边事鼓舞激励干警，用共产党人的抗疫精神感染教育干警。
二是加强对检察工作新任务新要求新理念的学习。系统深入学习了全省、全市检察长会议、党风廉政建设和反腐败工作会议、检察业务工作推进会、专项整治动员部署会和服务保障“转型发展蹚新路”动员会等重要会议精神，教育引导全院干警进一步认清工作形势，更新工作理念，切实把思想和行动统一到各项检察重点工作上来。同时，紧扣当前检察工作创新发展面临的重点、难点任务，扎实推进“大调研”工作，班子成员立足岗位实际，带头开展调查研究，努力破解工作难题，为加强和改进检察工作提出了20余条切实可行的思路和举措。
三是加强案例警示教育，筑牢思想防线。集中学习了《全省检察机关违纪违法情况通报》《关于安徽省枞阳县检察院胡某因违反档案管理法律法规被追责的通报》等典型案例，集体观看了市纪委专题警示教育片《不忘初心鸣警钟》，开展了张坚案件警示教育活动，组织党员专题研讨交流2次，真正使大家从思想上受到了触动、灵魂上得到了净化、行动上增强了自觉、作风上产生了转变。
（三）逐项对照查摆，同步整改落实。
一是坚持开门纳谏。以开展“民有所呼、我有所应”检察开放周活动为契机，主动向人大代表、政协委员、人民监督员和群众代表通报检察工作情况，征求意见建议；同时，利用服务企业、脱贫攻坚、外出考察调研等机会，向企业、干部、群众发放《征求意见表》120份，整理汇总各类意见建议15条。
二是坚持深查细照。组织全院干警认真开展自查自纠，深入查找存在的问题和不足，撰写对照检查材料，列出问题清单和整改清单。召开专项整治活动“检视问题”专题党组会和党员组织生活会，班子成员及全体党员结合各自工作实际，认真检视了当前工作和执法办案中存在的问题，针对“案件-比”超高、存在瑕疵文书、就案办案、监督不到位等问题，人人找差距、析成因、提思路、定举措、抓落实，并对检察工作业绩考核的主要指标进行排队、通报，使大家进一步明确了下一步工作重点和努力方向。
三是坚持边查边改。聚焦重点整治的“七个方面专项问题”，采取评查抽查、专题培训、完善机制等务实举措，找问题、补短板、提质量、促规范。
在法律文书质量提升上，每月对重点法律文书进行全面评查，每季度公开通报评查结果，并在评查中对发现的内容不完整、格式不规范、用词不严谨等问题及时整改到位，确保文书质量；同时，组织开展员额检察官讲解“重点检察法律文书”系列讲座，全面提升法律文书的规范化、说理性水平。
在落实“三个规定”上，认真贯彻执行最高检《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》和省、市院相关部署要求，向全体干警印发了相关文件资料，深入系统组织学习，不断提高思想认识；细化完善“三个规定”记录填报要求和流程，做到了领导带头、逢问必录、全员参与、逐月上报；并指定专人负责、建立专项台账、配备专柜保管，目前已累计填报记录9件8人。
专项整治活动开展以来，多项业务指标呈现稳中有进的发展态势，为完成全年目标任务提供了坚强的组织保障和作风保障。
五、党风廉政建设和反腐败工作情况
一是认真学习贯彻党中央印发的《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，制定出台了《万荣县人民检察院党组落实全面从严治党主体责任清单》《关于落实党组书记履行全面从严治党第一责任人职责工作意见》，切实把党组书记“第一责任”、党组“主体责任”扛在肩上，坚决把“一岗双责”落实到位，党组的领导核心作用进一步增强，党建工作的规范化、制度化水平明显提高，党风廉政建设“两个责任”工作合力不断加强。
二是坚持把党风廉政建设和检察业务、检察队伍建设同谋划、同部署、同考核、同落实，逐年制定《党风廉政建设责任制任务分解意见》，认真落实与纪检监察组全面从严治党专题研究会商制度和检察人员违纪违法季分析报告等制度，切实把党风廉政建设责任分解到每一名干警，形成了层层抓、层层带、层层守好“责任田”的责任落实体系。
六、工作亮点
一是纵深推进扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实中央、省、市、县委关于扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，紧紧围绕深挖根治目标要求，与纪委监委、公安、法院紧密配合，依法查处恶势力团伙4团35人、恶势力犯罪集团3团16人。严格执行省、市院关于办理扫黑除恶案件“三个全覆盖”“三个严把关”“三个深挖”等工作要求，坚持检察长靠前指挥、跟踪督办，分管领导和部门负责人层层把关、保证质效，员额检察官联动配合、相互监督，依法监督公安机关立案查处涉恶势力案件3件11人，追诉漏罪1件1人，改变案件定性2件12人，切实做到了“是黑恶一个不放过，不是黑恶一个不凑数”。
二是用心做好未成年人检察工作。持续深化落实“一号检察建议”，针对军训教官资质、未成年人进网吧、校园周边“小食品”等问题，开展联合检查4次、发出检察建议5份；建立涉罪未成年人“暖心帮教群”，助力高考学子金榜题名；“中考”和“高考”期间开展考点周边食品安全专项检查，保障师生饮食安全；定期开展法治进校园活动，与县教科局、关工委等部门联合举办“法治进校园，护航成长”主题讲座、“防控疫情、法治同行”主题活动、“携手关爱、共护明天”“同舟共济、检护明天”等检察开放日活动，在全市率先推行员额检察官兼任法治副校长工作，实现了中小幼学校全覆盖，先后举办校园法治讲座27场。
三是认真落实认罪认罚从宽制度。完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制，建立值班律师制度，注重加强对犯罪嫌疑人的政策解读、教育引导，促使其自愿认罪、真诚认罚，切实做到了“能用尽用”，累计适用认罪认罚从宽案件127件216人，适用率全市第一。
四是突出文化兴检，加强文明创建。主动融入“文化名县”建设，将检察工作与万荣精神相结合，打造了以“厚德、尚法、笃行、致远”八字院训为主要内容的万荣检察文化，建成了“1+5”主题检察文化长廊，摄制了《我和我的祖国》《人民检察官之歌》两个主题“快闪”和《青春逆旅》《伙锅》《诱惑》三个法治教育微电影，大力开展“一文一书”和道德文化大讲堂活动，持续凝聚检察正能量，在全院形成了“讲政治、勤学习、重团结、勇担当、肯实干、争上游”的浓厚氛围。
七、存在的问题
一是个别业务指标排名靠后。案件比高于全市平均水平；确定型量刑建议比例较低；“两项监督”力度有待加大。
二是“四大检察”“十项业务”发展还不平衡、不充分。民事行政检察基础依然薄弱，民事行政诉讼监督案件仍然较少，行政非诉执行监督尚未“破零”，监督力度需进一步加大。
三是党员教育管理与检察队伍管理还存在相互交叉、界限模糊的问题。党员组织生活的专门化、制度化、规范化、特色化水平有待提高，在充分发挥党员先锋模范作用上做的不够。
八、巡察意见
一是严抓业绩考核指标任务。将“案件比”作为主要办案指标，逐月通报，常抓不懈，最大限度降低案件比。加强与法院的沟通协调，建立量刑建议会商机制，逐步提高确定型量刑建议比例。充分发挥派驻检察室作用，采取专项检察监督等形式，加快推进“两项监督”工作。
二是固强补弱，全力推进“四大检察”工作。进一步做细做实提前介入工作，巩固提升认罪认罚从宽工作优势，打造未成年人检察工作亮点品牌，持续做优刑事检察。以精准监督为重点，加大对虚假诉讼和民事诉讼中深层次违法问题的监督力度，不断做强民事检察。以行政非诉执行监督为切入点，逐步扭转行政检察工作短板，促进依法行政。积极探索公益诉讼新领域，持续加强与行政机关的日常联系与协作配合，共同维护好国家利益和社会公共利益。以“检察法律文书质量提升年”活动为抓手，深化检察管理机制改革，推进各项检察业务工作提质增效、争先进位。
三是改进党员教育管理机制。立足工作实际，以检察队伍突出问题整治活动为抓手，全面加强党支部阵地建设，采取考察学习、调研交流、征求意见等方式，探索创建一套在党员教育管理和检察队伍建设上既有机融合、又合理区分的队伍管理新模式，进一步发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
四是持续抓好整改落实。以巡察“回头看”为契机，深入贯彻落实省院“坚守底线、勇攀高线、争创一流业绩”的总体要求和市院党组提出的全面争上游工作目标，把持续抓好巡察整改与推进各项检察工作争上游、创一流相结合，大力推进机关党的建设和检察业务工作融合发展，进一步突出党组领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；进一步落实司法体制综合配套改革措施，不断检察权运行监管模式，提高办案质效；进一步落实全面从严治党、全面从严治检“两个责任”，不断巩固深化队伍作风建设，持续营造风清气正、团结进取的浓厚氛围。
